中国绿色时报12月24日报道强劲的林改之风在黑龙江省牡丹江市扬起了林业发展的希望之帆。至2010年8月末，黑龙江省牡丹江市完成明晰产权面积293.5万亩，占应参与集体林改总面积的98.3%；共清理合同1183份，规范签订合同545份，调处林权纠纷590起。登记发证面积164.6万亩，占明晰产权面积的77.7%。

牡丹江的林权制度改革推进顺利，引人关注。高位推进建立机制牡丹江市顺利推进林改的一个重要措施就是高位推进，建立机制。市委、市政府把林改作为当前农村工作的头等大事来抓，纳入议事日程。

建立了四级主要领导抓林改的工作机制。成立了以市长、市政府办、法制办、信访办、国土局、农委、公检法、纪检、林业等部门主要领导为成员的林改领导小组。领导小组办公室设在市林业局，下设宣传发动组、综合指导组、纠纷调处组、督办推进组、城区工作组5个专门机构。

形成了党委、政府领导，村组具体实施，部门分工负责，上下协同推进的工作机制。工作组深入到村组农户，下到基层，对改革的每一步骤、每一环节进行督察指导，在基层发现问题，在基层处理问题，在基层总结经验，并跟踪问效。

全市共派出驻乡（镇）工作队66个、472人，驻村组工作队660个、1516人。市林改小组建立了定期例会制度，每月听取一次林改进展汇报，安排部署下一步工作。全市建立起每半月一调度、一月一通报制度，表扬先进、鞭策后进。

强化宣传放权于民由于历史的原因，牡丹江的集体林地许多界限不清，证地不符、证证重叠、一林多主、林农矛盾突出，林权纠纷量大，林改任务十分艰巨。林改遇到了险阻。

针对以上这些问题，全市上上下下发动层层宣传，使改革政策进村入组、进家入户，有效破解了畏难思想和等靠心里，充分调动了各级领导、干部群众，特别是广大农民参与改革的积极性。全市各县（区、市）、乡（镇）、村组进村入户做宣传发动工作，走访村组1000多个、做农户思想工作6万多户，做到边宣传边林改、边林改边宣传，使宣传发动贯穿集体林改全过程。任何改革都不会一帆风顺。

针对出现的已改变用途多、已流转面积多、林权纠纷多三多现象。市林业局领导把加大林权纠纷调处力度，努力化解矛盾作为集体林改的重点，放在突出位置，让广大农民掌握政策，主动化解纠纷。同时，让一些办事公道、群众信任、在当地有威望、对林地历史熟悉的村民组成调节组，进行现场指认，当场调处。有的深入农户家中，耐心宣传、诚恳调节。

争取把矛盾解决在萌芽状态。目前，全市已调处林权纠纷500余起，没有发生集体上访和越级上访事件。牡丹江市在全力推进主体改革的同时，积极跟进配套改革，为加快林业发展提供高效服务。

这山、这林、这人在林改中迸发活力的同时，更要从广度和深度去解读林改带给人们更深的启迪。那就是：林改是一次由平原到山区的改革；是由农民到林农的改革；是农业到林业的改革；是从放权让利到政府职能的改革。

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